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于2017年推出& ldquo公司注冊最多只能運行一次& rdquo改革以來，人民群眾的達成率和滿意率大幅提升，得到了中央深改辦的高度肯定。其中，102項公司登記事項全部實現(xiàn)& ldquo最多運行一次& rdquo。改革對注冊的便利性提出了更高的要求，注冊門檻更低。在改革的新政策下，關(guān)于登記虛假信息的行政訴訟和行政復(fù)議時有發(fā)生，登記機關(guān)和管理人可能因申請人提交虛假信息而面臨較大風(fēng)險，必須盡快出臺應(yīng)對措施。

I. & ldquo最多運行一次& rdquo改革背景和遇到的問題。

1.2017年1月16日，正式提出加快推廣& ldquo最多運行一次& rdquo改革。改革的基礎(chǔ)是群眾和企業(yè)走向政府& ldquo最多運行一次& rdquo理念和目標，深化& ldquo四清一凈。改革，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的領(lǐng)域和事項入手，充分利用& ldquo互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)& rdquo并全面推進政府自身改革，迫使各地各部門簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，推動體制機制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)從改革中獲得的獲得感顯著增強，政府工作效率顯著提高，發(fā)展環(huán)境進一步改善，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強。

2.進一步實施企業(yè)注冊& ldquo最多運行一次& rdquo改革:2017年8月，頒布了《關(guān)于廢止工商部門未經(jīng)批準擅自辦理工商登記前置審批事項的決定》(浙商企齊〔2017〕16號)，明確取消了公司設(shè)立登記需查驗自然人股東身份證原件、企業(yè)設(shè)立、變更登記需查驗產(chǎn)權(quán)證原件的要求， 投資者或股東在注冊地簽字的要求，60歲以上法定代表人或法定代表人變更需在現(xiàn)場簽字的要求。

3.擅自取消工商登記前置審批事項，是落實商事登記形式審查、減少跑腿人員的要求，但必然會導(dǎo)致涉假材料的各類糾紛和訴訟大量增加。僅在黃浦區(qū)、高明區(qū)，連日來就發(fā)生了9起企業(yè)登記虛假信息行政撤銷或行政訴訟案件，部分被假冒身份的人也要求行政賠償。高明區(qū)柯橋收到法院司法建議書，要求市場監(jiān)管部門對申請人身份信息真實性、委托代理人情況等進行審查。否則真實性審查不嚴格，未履行盡職調(diào)查義務(wù)。

二、虛假信息登記的主要形式。

1.如果股東身份是假的，他就用別人丟失的身份證注冊。多名被害人身份證在各地丟失后，犯罪分子利用注冊企業(yè)從事非法經(jīng)營，有的還利用虛假注冊企業(yè)虛開增值稅專用發(fā)票，造成嚴重后果。甚至有發(fā)現(xiàn)身份證原件是偽造的情況。

2.身份證是真品，但他人在外地使用的身份證復(fù)印件被擅自用于登記。由于注冊門檻太低，您只需提供自然人身份證復(fù)印件即可注冊成為股東。個人使用身份證復(fù)印件辦理旅游、購房手續(xù)時，身份證復(fù)印件被用于虛假注冊公司。

3.法定代表人身份信息虛假。因為法定代表人要承擔(dān)企業(yè)的法律責(zé)任，風(fēng)險高，違法企業(yè)盜用他人身份證作為注冊企業(yè)的法定代表人，受害人不知情& ldquoBy & rdquo作為法定代表人，一旦企業(yè)發(fā)生事故，就不可能追究企業(yè)實際經(jīng)營者的責(zé)任。還有一種情況，法定代表人身份信息真實，當(dāng)事人已經(jīng)提前打招呼。但為了逃避責(zé)任，企業(yè)登記資料上法定代表人的簽名是由他人簽名的。一旦企業(yè)發(fā)生事故，企業(yè)法定代表人往往會在不知情的情況下辯解身份證復(fù)印件被他人使用。

4.居住用途的虛假證明。由于租賃企業(yè)住所需要一定的費用，企業(yè)登記申請人利用他人產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件，通過改頭換面，如更換產(chǎn)權(quán)人、房屋位置等方式，將其作為住所信息提交給登記機關(guān)，使得后續(xù)企業(yè)找不到。

5.設(shè)立登記信息真實，后續(xù)變更簽字虛假。企業(yè)在辦理股東、注冊資本、法定代表人等重大事項變更登記時，因其他股東不配合或貪圖便利，擅自模仿筆跡、簽署其他股東姓名。這種情況在注冊實踐中大量存在。企業(yè)股東一旦面臨利益糾紛，登記機關(guān)往往會無故回鍋，引發(fā)行政訴訟。

三是防范虛假信息的對策建議。

1、共享公安部門公民身份信息數(shù)據(jù)庫。向企業(yè)登記部門打開被盜身份證信息數(shù)據(jù)庫，自動比對企業(yè)整個電子登記系統(tǒng)與公安部門公民身份信息數(shù)據(jù)庫，自動攔截將被盜身份證登記為股東或公司經(jīng)理的申請人，并通知公安部門。

2.在整個電子注冊系統(tǒng)的手機端開發(fā)人臉識別、簽名識別等功能；對設(shè)立登記、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、法定代表人變更等登記事項實行遠程身份認證和簽名識別，使股東和法定代表人無需到現(xiàn)場即可實現(xiàn)遠程認證和識別。

3.電話核實。利用原企業(yè)登記信息或申請材料上股東或法定代表人的電話號碼，對有疑問的企業(yè)申請登記進行電話核實，及時發(fā)現(xiàn)問題，避免虛假登記。

4.通過網(wǎng)絡(luò)向國土資源部查詢。與不動產(chǎn)登記部門共享信息，一方面可以方便群眾，在提供必要的手續(xù)后幫助復(fù)制產(chǎn)權(quán)證，另一方面可以驗證產(chǎn)權(quán)證的真實性，防止再次被受理& ldquoMake & rdquo產(chǎn)權(quán)證明。

5.建立不良信用記錄自然人登記黑名單。在整個電子注冊系統(tǒng)中設(shè)置警示信息，對列入黑名單的自然人啟動嚴格的審查標準。

4.提交虛假信息騙取注冊后的救濟措施。

目前基層報名窗口普遍人多擁擠。最多運行一次& rdquo在改革的大背景下，登記要經(jīng)過書評，群眾跑不掉。通過窗口工作人員的眼睛很難識別簽名的真實性。為了避免爭吵和投訴，申請人難免會提交虛假材料騙取注冊。為保持改革穩(wěn)步推進，保護基層員工積極性，建立員工容錯免責(zé)機制刻不容緩。與此同時，應(yīng)針對此類企業(yè)建立適當(dāng)?shù)募m正或撤銷制度。

1.建立容錯機制。申請人提交虛假材料，導(dǎo)致行政復(fù)議或行政訴訟敗訴，但經(jīng)辦人員已履行形式審查義務(wù)或主觀故意的，免除經(jīng)辦人員職責(zé)。被確定為容錯免責(zé)的個人，在干部提拔任用中不會發(fā)表負面評論；在干部年度考核中，評價不受影響。該單位，在年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核中，免于扣分和取消評先評優(yōu)資格；社會滿意度測評免于扣分；在年度目標責(zé)任制考核中免于扣減。

2.探索糾正虛假注冊的方法。目前，對申請人提交的虛假信息進行登記的主要方式有:一是引導(dǎo)當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟；二是登記機關(guān)主動作出責(zé)令改正或者注銷登記的行政行為。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》明確指出:& ldquo尊重市場主體的民事權(quán)利，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)對工商登記申請材料進行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記糾紛發(fā)生民事糾紛時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。& rdquo但在實踐中，由于司法民事訴訟程序耗時耗力，當(dāng)事人往往選擇行政復(fù)議或行政訴訟，必須走民事訴訟，這將激化矛盾。當(dāng)事人在不知情的情況下盜用身份證或者被企業(yè)非法使用的案件，更適合由登記機關(guān)主動撤銷，可以按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》的相關(guān)規(guī)定進行操作。對身份信息真實、登記變更虛假、案件多次變更的建議提起民事訴訟是適當(dāng)?shù)摹４送猓摷俚怯浽斐蓢乐睾蠊模瑧?yīng)當(dāng)移交公安機關(guān)處理。針對不同的虛假登記情形制定了相應(yīng)的糾錯制度，蔡寧確保救濟渠道暢通高效，平息申請人對登記機關(guān)的不滿。

3.與紀律委員會、法院、檢察院等部門建立協(xié)商制度。關(guān)于注冊領(lǐng)域的實施& ldquo最多運行一次& rdquo改革推出的免提交身份證原件核驗、免提交產(chǎn)權(quán)證原件核驗、免面簽等措施，要做好溝通。因申請人提交虛假信息引發(fā)的投訴、信訪、行政復(fù)議、行政訴訟，應(yīng)當(dāng)認定申請人對所提交信息的真實性負有達成共識的責(zé)任，對申請人的不當(dāng)訴求應(yīng)當(dāng)予以駁回。

目前整個社會的信用體系還不完善，銀行開戶、乘車出行、快遞都需要實名制登記。在這種情況下，公司登記既要堅持形式審查原則，又要利用信息化、堵疏結(jié)合、防止虛假登記材料被受理、推出簡單可行的注銷措施等多種手段，實現(xiàn)便民利民、降低政府履職風(fēng)險的雙贏。